| 浅谈建立残疾人扶贫基地的重要性 |
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山东高青残联
发表时间：2009-10-13 发布人：山东高青残联—陈公洪
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浅谈建立残疾人扶贫基地的重要性
——有第二次全国残疾人抽样调查数据引发的思考
高青县残疾人联合会
陈公洪
高青县位于淄博市的最北端属于沿黄经济欠发达县，是传统的农业大县。2006年作为抽样调查样本县，认真落实省、市会议精神，扎扎实实开展第二次全国抽样调查工作，全体调查人员经过近二个月的共同努力，八个小区的调查数据如下：第一调查小区（田镇崔西）定性残疾人20人、定性残疾人比例为4.75%；第二调查小区（唐坊镇和店）定性残疾人28人、定性残疾人比例为6.9%；第三调查小区（唐坊荆官）定性残疾人21人、定性残疾人比例为5.1%；第四调查小区（西关）本调查小区调查户数127户、调查人数426人、见面人数349人、见面率为83.1%， 0—6岁儿童22人，7岁以上疑似残疾人57人、定性残疾人27人、定性残疾人比例为6.3%；第五调查小区（高城堰头）定性残疾人32人、定性残疾人比例为7.7%；第六调查小区（花沟后池）定性残疾人33人、定性残疾人比例为8.0%；第七调查小区（花沟岳家）定性残疾人35人、定性残疾人比例为8.2%；第八调查小区（田镇和平）定性残疾人21人、定性残疾人比例为4.9%。以上八个调查小区共调查户数1133户、调查人数3373人、见面人数2750人、见面率82.7%、0—6岁儿童207人、7岁以上疑似残疾人489人、定性残疾人217人、定性率为6.43%。全县现有人口36.3万，其中残疾人23340人，贫困残疾人14004人，占残疾人总数的60％。残疾人脱贫致富势在必行。实践证明，建立残疾人扶贫基地，不仅可以解决残疾人因行动交流不便就业难的问题，而且可以帮助带动、幅射周围的残疾人脱贫致富，因此抓好残疾人扶贫基地建设，具有十分重要性。
一、充分认识做好扶贫基地建设工作的重要意义
2006年抽样调查中第七调查小区花沟镇岳家村定性残疾人35人，其中1950年以前出生的26人，1951—1970年出生的8人，1971年出生的1人。
近年来，各级残联组织扶残助残的力度不断加大，但通过调查我们也应该清醒地认识到，由于残疾人口基数较大、年龄偏大、整体素质较低的情况仍未从根本上得到改变；残疾人收入低、就业难、竞争力弱、承受力差、生活相对困难的状况依然客观存在。“十一五”规划把残疾人扶贫工作放在了相对比较重要的地位，明确提出了建设扶贫基地的工作要求，全国各地积极探索残疾人扶贫的机制和有效方式，采用多种形式的扶持手段和措施，加大对残疾人扶贫基地的投入和管理，我们省也制定了《关于加强农村残疾人从业扶贫开发基地建设的意见》，依托对贫困残疾人脱贫有带动扶持作用的农业产业化企业建立基地，以安排残疾人就业和带动残疾人脱贫为目的，将扶贫基地建设纳入本地政府扶贫工作大局，并且收到了很大的成效。
在调研中，我们发现，扶贫基地已成为辐射带动残疾人脱贫致富的载体，让残疾人得到了实实在在的利益，其主要表现在以下几个方面：
（1）集中安置和辐射扶持作用明显。我县七处扶贫基地共集中安置了116名残疾人就业，辐射带动了近百个残疾人家庭开展种植、养殖业，使他们增加了收入，提高了生活质量。扶贫基地集中安置的残疾人，年人均收入一般为6000元—8400元，接受分散辐射扶持的残疾人，年人均收入为3800元至5200元，比未扶持前分别增了40%至60%。从实际调查看，绝大多数残疾人通过基地的扶持和安置在经济生活上有了不同程度的改善。
（2）在扶贫基地的影响和带动下，残疾人的观念开始转变，精神面貌发生了重大变化。被基地安置和辐射扶持的残疾人感谢党和政府关怀，生活充满了希望，自强自立精神得到了发扬，已从过去的救济型向自我劳动型过渡，过去靠吃救济、临时补助的贫困残疾人找到了一条解决温饱问题的路子，甚至出现了残疾人带动健全人脱贫致富的典型。唐坊镇的肢体残疾人李高青成立了中盛农业生产资料有限公司，不公自己找到了致富门路，还在全县设立了20家连锁店，生产资料年销售收入7000万元，带动了周围10多户残疾人走上了致富路。
二、积极探索残疾人扶贫基地建设的有效途径
给钱给物不如给思路，扶人扶村不如扶产业。新世纪新阶段的残疾人扶贫基地建设，必须根据社会主义市场经济发展的新情况、新变化，从各个地区、各个贫困残疾人家庭面临的实际问题入手，研究新思路、新办法。工作中，我们必须不断创新工作，积极探索残疾人扶贫基地建设的有效途径和形式。
1、要按照“政府扶持、残联主导、社会参与”的模式，找准项目，选好典型，按标准建设两处以上残疾人扶贫基地，以安置残疾人从业的数量和质量作为衡量残疾人从业扶贫基地的尺度，使残疾人扶贫开发基地真正起到帮助残疾人就业，辐射带动残疾人致富的积极作用，及时的解决了残疾人因行动不便、就业难的问题。同时要建立由残联主导的较有规范的残疾人职业培训基地。加强与教育、劳动等部门的联系，积极利用技校等各类培训机构，搞好培训。按照培训、就业、扶贫一体化的培训模式，培养提高残疾人自身素质，增强残疾人的就业竞争力，为残疾人自我生存和发展创造条件。
2、加强扶贫基地建设，要在扶持现有基地的基础上，进一步增加扶贫基地的数量和扶持的项目，加强对扶持项目和扶持资金的管理，充分发挥“基地”的示范和辐射扶持作用。要鼓励乡镇残联每镇建立一处扶贫基地，以“基地”为载体，辐射和带动残疾人家庭通过劳动增加经济收入。将经济效益好、发展较快的扶持项目优先安排在扶贫基地，使其更好地发挥安置和辐射农村贫困残疾人的作用。对成效显著的扶贫基地，要多向政府部门汇报，争取更多的支持，组织新闻媒体进行宣传报道，让全社会关心了解支持残疾人扶贫基地建设。
3、要因地制宜，探索建立适合本地发展的扶贫基地模式。残疾人扶贫基地建设，一定要因地制宜、量力而行。基地项目的选择要有地方产业基础，产品要有比较稳定的销售市场，投入产出要有效益，并且要考虑是否符合残疾人就业状况等条件。高青县是农业大县，近年来农业结构调整力度不断加大，逐步形成了棉纺、林业、肉牛、肉鸭、奶牛、瓜菜等九大农业龙头产业，这为我们建设扶贫基地提供了良好载体。而多数贫困残疾人又有这方面的生产经验，易于操作，风险小。因此，我们充分发挥当地的资源优势，制定出了一条综合发展绿色环保带动种养业的扶贫基地经营思路，扶持农村残疾人从事农产品种养加工，将产业链拉长做大，并即将付诸实施。
三、扶贫基地建设需要注意的几个问题
扶贫基地建设作为当前和今后残联工作的一项重点，受到各地党委、政府和残联组织的高度重视，但它尚处于起步阶段，目前全国各地没有太多的经验可以借鉴和参考，摸着石头过河，难免要出现一些这样那样的问题，走一些弯路。通过调查研究，我们总结出在扶贫基地建设过程中应注意以下问题：
一是扶贫基地的发展要纳入当地经济发展的大盘子。残联组织要积极向党委、政府汇报工作，争取将残疾人扶贫解困工作纳入政府工作的大盘子，结合农村实际，将农村产业结构调整与扶贫基地生产经营项目相挂钩，这样就避免了基地生产的盲目性。要坚持政府支持、残联主导的原则，加大政策引导扶持、技术支持、资金扶助力度，积极争取政府制定优惠政策照顾残疾人，鼓励社会各界和残疾人建设扶贫基地，在土地承包费、工商税务等方面给予适当优惠和补偿。在基地扶持过程中，使政府既掌握风险共担的有偿扶持原则，又考虑残疾人的承受能力，特事特办，尽最大努力使扶贫基地上规模、出效益，尽可能多地安置带动贫困残疾人就业和脱贫。
二是要加强扶贫资金的管理，做到专款专用。在调研中，我们发现一些残疾人扶一扶，动一动，一旦停止扶贫，即又返贫，因此加强扶贫资金的管理至关重要。残疾人扶贫资金是专门用于残疾人扶贫基地建设的启动资金，必须加强监督，做到专款专用，对资金的使用要做到公开、公平、公正、合理、有效，自觉接受群众监督。通过扶贫资金的定向投入，探索将残疾人吸引到基地中的扶贫方法，一方面把扶贫资金转化为资本，另一方面，通过把分散的资金集中起来，加大基地建设的投入，而残疾人在扶贫资本金的增值过程中实现脱贫致富。
三是要鼓励社会各界参与扶贫基地建设。要争取机关、团体、企事业单位、其他经济组织和个人对扶贫基地的支持，通过政府投入、财政扶贫资金的投入、招商引资、吸纳社会企事业单位、其他经济组织和个人投资、小额信贷、社会捐款等多种渠道筹措扶贫基地建设资金；更要吸收社会能人和有爱心的人建扶贫基地。
四是要坚持因地制宜、形式多样的原则。要建立符合当地情况，扶持残疾人切实有效的基地，重点研究解决的是当地是否可行的问题，违背市场规律的扶贫基地只能越扶越贫。基地要以解决残疾人就业、扶贫为手段，逐步提高残疾人的生活质量和参与社会的能力，使残疾人通过劳动实现自食其力，脱贫致富。要因地制宜，认真考察论证，不要一哄而起，更不要盲目投入，要选好一个做一个；要充分做好建设前的论证工作，深入调研拿出适合本地模式、相对规范的扶贫基地建设意见，取得政府的支持。基地扶持残疾人的方式可以多种多样：（一）可以是辐射型基地。通过与基地签订协议，辐射扶持带动残疾人，基地做好产前、产中、产后服务；（二）可以是安置型基地。对有劳动能力的贫困残疾人集中安置到基地就业；（三）可以是效益型基地。通过投入资金，产生效益后，按月分发给重度且无法参加生产劳动的残疾人。这些措施和办法都需要我们在今后的工作中科学分析和实践摸索。
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